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安庆为何没有村镇入选安徽千年古镇,合肥市三河历史文化名镇保护条例

合肥立法保护古镇三河的“徽风遗韵” 及时“抢救”濒危非物质文化遗产 核心提示

发文标题:合肥市三河历史文化名镇保护条例

从2014年开始,安徽省民政厅、省住房和城乡建设厅、省旅游局、省文物局、省地方志办公室联合在全国率先开展千年古镇、千年古村落地名文化认定保护工作。而安庆作为国家历史文化名城却无一镇、村入选省千年古镇古村落名单,这不禁让人疑惑?

从《左传》中提到的“鹊岸之战”,到太平天国起义中的“三河大捷”,古镇三河一直是“外环两岸,中峙三洲,三水贯其间,以桥梁相沟通”的徽派风景名胜。记者前天从市十四届人大常委会第18次会议上获悉,合肥市制定的《合肥市三河历史文化名镇保护条例》提交市人大常委会审议,其中规定,对三河镇的建筑风格、传统格局、历史风貌要予以保持和延续,对濒危的非物质文化遗产实行“抢救式保护”。

发布日期:2010-10-22

据中新社合肥8月23日报道,近日,安徽省民政厅联合多部门下发了《关于公布第二批安徽省千年古镇、千年古村落地名文化遗产名单的通知》,公布了长丰县庄墓镇等17个镇、长丰县陶楼乡古城村等12个村为第二批安徽省千年古镇、千年古村落地名文化遗产名单。综合2015年安徽首批千年古镇名单,截至目前,安徽省已有28个千年古镇、22个千年古村落被列入地名文化遗产名单。

立法保护千年古镇势在必行

执行日期:2011-1-1

经小编梳理发现,安庆建城近800年,作为国家历史文化名城却无一镇、村入选省千年古镇古村落名单,这不禁让人疑惑?

熟悉三河的人们都知道,这里有如水城威尼斯一般的小桥流水,有清新秀丽的徽派建筑,然而,为什么要对这“安徽威尼斯”的保护上升到法律层面?对这座千年古镇给予立法保护有何现实意义?

合肥市三河历史文化名镇保护条例

从2014年开始,安徽省民政厅、省住房和城乡建设厅、省旅游局、省文物局、省地方志办公室联合在全国率先开展千年古镇、千年古村落地名文化认定保护工作。省民政厅表示,各地应加大对千年古镇、千年古村落地名文化遗产的宣传和保护力度,营造保护地名文化遗产的良好氛围,提高地名文化遗产的社会认知度、知名度,传播地域特色文化,为我省经济社会发展和文化旅游建设打造知名品牌,增强文化软实力。开展地名文化遗产认定保护工作,对保护安徽省独特地名文化资源,传承和弘扬安徽历史文化,扩大安徽知名度和影响力,推进安徽文化强省建设、美好乡村建设、旅游产业大省建设具有重要意义。

据市法制办负责人介绍,三河镇是具有2500年历史的水乡古镇,2007年5月被建设部、国家文物局命名为“中国历史文化名镇”,也是合肥市唯一的中国历史文化名镇。但是,在其建设、发展过程中,特别是近年来在发展旅游业的同时,面临着对历史文物、古建筑以及非物质文化遗产的保护、对景区环境的管理缺乏有效手段等突出问题。

  (2010年8月27日合肥市第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 2010年10月22日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准)

据了解,入选千年老字号,必须达到一些特定的“门槛”,并通过一套完善的考量标准。比如,集镇或村落形成至今达1000年以上;专名历代传承,沿用时间长,有重要传承价值,知名度高;地名实体文化内涵较丰富,独具特色;传统聚落形态和典型建筑保存尚好,传统风貌尚存,具有鲜明的地域特色。千年古镇在历史上还得为区域范围内政治、经济、文化、交通中心或军事重地才行。对于符合条件的经初步申报后,安徽省多个部门联手组织地名、文史、考古等方面学者,根据需要进行实地考察,调研地名文化遗产的历史沿革、文化内涵和保存现状,同时开展专家论证、复核、评估和认定等工作。

鉴于此,市人大常委会组成人员在审议过程中纷纷提出了自己的看法和建议。孙邦林认为,《草案》中关于限制核心保护区新建和扩建建筑物的规定很有必要,但应当明确基础设施和公共服务设施是否包括景点和古迹修建。李学明建议,肥西县和三河镇政府应有计划地对建成后人为破坏和灾后损毁的建筑物,按照其历史风貌进行改建或修复,并加强生态保护和水体修复。

  第一条 为加强对三河历史文化名镇的保护和管理,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律、法规,结合实际,制定本条例。

据省民政厅区划地名处相关工作人员介绍,千年古镇、千年古村落的评选是建立在各地申报的基础上,在每次评选前期,民政厅、省住房和城乡建设厅、省旅游局、省文物局、省地方志办公室就联合下发《关于开展安徽省千年古镇、千年古村落地名文化遗产认定工作的通知》,要求各地高度重视,将地名文化遗产申报工作纳入议事日程,落实专项经费,组织好千年古镇、千年古村落地名文化遗产申报工作。巢湖市柘皋镇、肥西县三河镇等历史悠久的古镇为何没能入选首批,而入今年的第二批呢?据相关人员透露,柘皋镇、三河镇两地当时未按时申报,在召开评审会之前,两地还没有提交申报材料,因而错过首批评选。

抢救濒危文化遗产

  第二条 本条例适用于三河历史文化名镇的保护和管理,在三河历史文化名镇保护范围内活动的单位和个人,应当遵守本条例。

明年,安庆建城800周年,安庆历史文化悠久的不仅仅是一座城,同样还有大量的村落和集镇......

说起三河镇的非物质文化遗产,那可是一言难尽。民间传说、民间歌谣,传统表演艺术、传统竞技、传统工艺与技艺,传统礼仪、节庆、民俗活动……这些都是三河历史文化底蕴的重要组成部分。

  第三条 三河历史文化名镇的保护应当遵循科学规划、整体保护、合理利用的原则,保持和延续其建筑风格、传统格局和历史风貌。


据介绍,三河民俗文化丰富多彩,体现了中国南北文化的交融。至今,春节至元宵节期间,民间仍自发举办耍龙灯、闹旱船、河蚌舞等活动;端午节时,人们做粽子、玩龙舟;中秋节仍玩火把;婚庆嫁娶,仍抬花轿,都保存着淳厚的民风。

  第四条 三河历史文化名镇实行分区保护。保护范围划分为核心保护区、建设控制区、风貌协调区。具体范围以三河历史文化名镇保护规划为准。

附:第二批安徽省千年古镇、千年古村落地名文化遗产名单

“米饺、米酒、茶干……除了美食以外,三河还有庐剧、羽毛扇等十几项非物质文化遗产,这些都急需法律规范和政策进行保护。”肥西县三河镇党委书记刘波对记者说道,“要使更多年轻人热爱这些传统文化实现代代相传,而不是让这些文化遗产后继无人。”

  第五条 市人民政府应当加强对三河历史文化名镇保护工作的领导。

千年古镇候选名单

刘波表示:“这是全省首次针对古镇进行立法保护。”

  肥西县人民政府负责三河历史文化名镇的保护和监督管理工作,将三河历史文化名镇保护工作纳入国民经济和社会发展规划,组织编制、实施保护规划。

合肥市长丰县庄墓镇

  三河镇人民政府负责三河历史文化名镇保护和管理的具体工作。

合肥市长丰县下塘镇

  第六条 三河镇人民政府在三河历史文化名镇保护和管理工作中履行下列职责:

合肥市肥东县梁园镇

  (一)实施三河历史文化名镇保护规划;

合肥市肥东县店埠镇

  (二)维护三河历史文化名镇基础设施和公共服务设施;

合肥市肥西县三河镇

  (三)组织或者协调有关机构进行三河传统文化的调查、收集、整理和研究工作;

合肥市庐江县矾山镇

  (四)组织三河历史文化名镇保护的宣传、教育、培训、学术研究和对外交流工作;

合肥市庐江县罗河镇

  (五)查处损害三河历史文化名镇传统格局、历史风貌和空间尺度的违法行为;

合肥市巢湖市柘皋镇

  (六)其他有关保护和管理工作。

合肥市巢湖市烔炀镇

  肥西县人民政府有关部门可以依法将有关行政执法权委托三河镇人民政府行使。

亳州市蒙城县小涧镇

  第七条 市、肥西县、三河镇人民政府应当安排三河历史文化名镇保护资金,并列入同级财政预算。

亳州市涡阳县义门镇

  鼓励企业、事业单位、社会团体和个人参与三河历史文化名镇的保护工作。

马鞍山含山县环峰镇

  第八条 三河镇人民政府应当组织对三河历史文化名镇的文物古迹、古树名木、历史建筑等进行普查,建立档案,协助有关部门做好确认公布工作。

马鞍山和县历阳镇

  第九条 在三河历史文化名镇保护范围内,不得拆除、损毁历史建筑。

宣城市宣州区水东镇

  三河历史文化名镇保护范围内的新建、扩建、改建活动,应当在体量、高度、色彩、建筑风格等方面符合保护规划的规定,不得损害历史文化遗产的真实性和完整性,并依法办理有关许可手续。

池州市青阳县九华镇

  在核心保护区内,不得进行新建、扩建活动,但是新建、扩建必要的基础设施、公共服务设施和恢复原有历史建筑除外。

黄山市徽州区潜口镇

  建设控制区和风貌协调区内的新建建筑物、构筑物,应当符合保护规划确定的要求。

黄山市徽州区西溪南镇

  第十条 对存在安全隐患的历史建筑,所有权人应当按照历史状况的原貌及时进行维护、修缮。对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的,应当依法办理报批手续。

千年古村落候选名单

  所有权人有能力维护、修缮而不维护、修缮的,三河镇人民政府应当督促其维护、修缮;无力维护、修缮的,三河镇人民政府应当视情况予以资助,或者通过协商置换产权的方式予以维护和修缮。

合肥市长丰县陶楼乡古城村

  第十一条 对其他建筑物、构筑物进行外部修缮装饰、添加设施,所有权人应当按照保护规划的要求实施。

合肥市长丰县义井乡车王集村

  第十二条 三河历史文化名镇保护范围内已经建成的有污染的企业,有关部门应当责令限期治理或者搬迁。

合肥市肥西县三河镇二龙街

  第十三条 三河镇人民政府应当加强水乡生态保护和水环境治理工作,保持园林绿地、水系的自然状态;有计划地建设污水集中处理设施,完善污水处理配套管网。

合肥市巢湖市烔炀镇唐嘴村

  第十四条 在三河历史文化名镇保护范围内,设置户外广告、店招、标牌应当符合保护规划的要求。

池州市青阳县陵阳镇所村

  第十五条 在核心保护区内的建筑物上安装空调室外机、排气扇(管)、防盗窗(网)、遮阳篷、太阳能热水器等附属物,应当符合三河历史文化名镇的容貌标准。

池州市青阳县陵阳镇谢村

  第十六条 在核心保护区内,专供观光游览的环保型车辆,执行公务的公安、消防、救护、抢险、环卫等特种车辆可以进入。

池州市东至县木塔乡荣兴村黎痕古街

  运送货物或者施工等车辆,居民的生产、生活车辆应在规定的时间、线路、地点行驶和停放。

黄山市徽州区潜口镇蜀源村

  其他机动车辆不得进入。

黄山市徽州区西溪南镇西溪南村

  第十七条 在核心保护区内举办社会、文化、商业活动等,应当按照有关规定办理手续。

黄山市徽州区潜口镇潜口村

  第十八条 在核心保护区内不得饲养犬只。

黄山市屯溪区屯光镇南溪南村

  第十九条 在三河历史文化名镇保护范围内,不得有下列行为:

黄山市屯溪区屯光镇篁墩村

  (一)破坏自然水系;

第一批安徽省千年古镇、千年古村落地名文化遗产名单

  (二)侵占、围填、覆盖、堵截河道或者坝塘;

千年古镇候选名单

  (三)在建筑物、构筑物上刻划、涂污;

合肥市庐江县金牛镇

  (四)侵占、损坏或者擅自移动、拆除公共设施;

合肥市长丰县吴山镇

  (五)使用燃煤锅炉;

亳州市谯城区城父镇

  (六)超出三河镇人民政府划定的区域开展经营活动;

亳州市涡阳县曹市镇

  (七)随意倾倒垃圾、排放污水;

马鞍山市含山县运漕镇

  (八)其他有损环境和容貌的行为。

马鞍山市和县乌江镇

  第二十条 三河镇人民政府应当会同有关部门进行非物质文化遗产的普查,对具有重要历史、文化、科学价值的项目,按照规定程序申请列入非物质文化遗产名录。

宣城市宣州区水阳镇

  对列入非物质文化遗产名录的项目,三河镇人民政府应当明确保护责任单位,落实保护责任。

池州市东至县东流镇

  第二十一条 肥西县、三河镇人民政府应当通过提供场所、给予资助、促进交流与合作、授予称号等方式,支持非物质文化遗产的代表性传承人和传承单位开展传承活动。

池州市青阳县陵阳镇

  第二十二条 对濒危的非物质文化遗产,肥西县、三河镇人民政府应当及时进行抢救性保护。

黄山市徽州区岩寺镇

  实施抢救性保护应当制定方案,保持非物质文化遗产的原真性和完整性。

黄山市歙县许村镇

  第二十三条 三河镇人民政府应当科学合理地开发利用非物质文化遗产资源,促进非物质文化遗产运用于文化、旅游等有关产业发展。

千年古村落候选名单

  三河镇人民政府应当通过申请注册商标和地理标志等方式,依法保护三河历史文化名镇标识、标志。

合肥市庐江县龙桥镇黄屯老街

  第二十四条 利用非物质文化遗产进行创作、改编、表演、展示、产品开发、旅游等活动,应当尊重其原真性和文化内涵。

池州市贵池区棠溪镇石门高

  在开展非物质文化遗产考察、采访等有关活动中,不得侵占、损毁非物质文化遗产的资料、实物,不得侵害非物质文化遗产权利人的合法权益。

池州市东至县花园乡南溪村

  第二十五条 违反本条例规定,按照历史文化名镇保护、城乡规划、文物保护、市容环境卫生管理、水污染防治、环境保护、河道管理等法律、法规应当予以处罚的,依法予以处罚。

池州市石台县大演乡严家村

  第二十六条 违反本条例第十一条规定,所有权人未按照保护规划,对其他建筑物、构筑物进行外部修缮装饰、添加设施的,由三河镇人民政府责令其停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施;逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的,可以指定有资格的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由责任人承担;造成严重后果的,对单位处以1万元以上3万元以下的罚款,对个人处以1000元以上5000元以下的罚款。

池州市九华山风景区管理委员会九华乡老田村

  第二十七条 违反本条例第十六条第二款、第三款车辆行驶及停放的有关规定的,由三河镇人民政府对责任人给予警告,责令改正,并可处以50元以上200元以下的罚款。

黄山市徽州区潜口镇唐模村

  第二十八条 违反本条例第十八条规定,在核心保护区内饲养犬只的,由三河镇人民政府给予警告,责令限期改正,并处以200元的罚款;逾期不改正的,由三河镇人民政府强制清除。

黄山市徽州区呈坎镇呈坎村

  第二十九条 违反本条例第十九条第(五)项规定,使用燃煤锅炉的,由三河镇人民政府给予警告,责令限期改正;逾期不改正的,予以强制拆除。

黄山市徽州区呈坎镇灵山村

  第三十条 违反本条例第二十四条第二款规定,对侵占、损毁非物质文化遗产资料、实物的,由三河镇人民政府责令限期改正;逾期不改正的,可以处以2000元以上1万元以下的罚款;情节严重的,可以处以1万元以上5万元以下的罚款。有违法所得的,没收违法所得;造成损失的,依法承担赔偿责任。

黄山市歙县徽城镇渔梁村

  第三十一条 国家工作人员在三河历史文化名镇保护管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级行政主管部门给予处分。

黄山市歙县郑村镇棠樾村

  第三十二条 本条例自2011年1月1日起施行。

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