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为危旧古建,开平碉楼保护资金缺口2

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  2012年1月,开平碉楼恒安别墅迎来了百年来的第一个“租客”。  坐落在广东开平塘口镇宅群村的恒安别墅,仅是开平登记在册的1833座碉楼之一。开平碉楼2007年被联合国列入《世界遗产名录》,却因资金缺乏而陷入保护困境。为发动社会力量共同保护这一世界遗产,开平借鉴了国外的文物认养模式。首批20座碉楼,在2011年的最后一天被成功认养。  困局  申遗成功,保护资金却缺口2.3亿元  100多年前,开平匪患严重,许多华侨携资回乡,建碉楼保护亲眷,1800多座中西合璧的碉楼星罗棋布。  经历百年变迁,许多碉楼早已人去楼空、破败不堪。“申遗成功后,海外华人华侨主动提出将碉楼委托政府管理,但托管就意味着负责维修、保护,需要大笔的钱。”据开平市文广新局局长谭伟强介绍,开平市已重新编制《开平碉楼与村落保护规划》,广东省、江门、开平市三级政府和上级有关部门投入近2亿元,对近300座重点碉楼进行了维修保护,国家文物局已将开平碉楼与村落保护资金列入“十二五”规划。  但保护仍然存在巨大的资金缺口。据开平市统计,列入重点和亟待保护的一、二级碉楼达到501座,保护经费约需2.8亿元,除了中国文物保护基金会开平碉楼与村落专项基金承担的5000万元,资金缺口仍有2.3亿元。  “我们当初承诺每年投入2000万元用于维修、保护,但开平只是一个县级市,自身财力不足;加之地处经济发达的珠三角地区,很难获得国家相应的文物维修补助经费。”“开平碉楼与村落”申遗首席专家、江门五邑大学副校长张国雄坦言。  由于财力有限,政府将主要精力放在马降龙村落群、自力村村落与方氏村落、锦江里村落、三门里村落等4处申报世界文化遗产核心区,把其中不到50座碉楼列入托管,进行日常维修保护。而其他碉楼因年久失修无人看管,维修整治进展缓慢。  认养  标价10万至30万元,不排除商业开发  申遗成功以后,碉楼旅游大热,但靠旅游收入解决碉楼保护的资金压力,实属杯水车薪。开平市文物局局长李佳才无奈地说,旅游收入固然能反哺文物保护,但过多的游人,又势必造成新的损坏。因此,目前即使是核心区的碉楼,开平也仅是小规模开发,并且规定“每处碉楼每天接待量严格限制在3000人以下,每次进入碉楼的游客也不得超过30人”。  2010年3月31日,中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋视察开平碉楼,提出进一步调动全社会共同参与开平碉楼保护“认养”新思路。2011年12月15日,开平推出了首批供社会认养的碉楼32座。这些都是位于世界文化遗产地核心区和缓冲区以外、并经业主同意的非托管碉楼,楼体已分别出现了外墙剥落、铁构件锈蚀缺失、灰塑残损、墙体渗漏等不同程度的损坏,但如果稍作修缮,便可具备使用的基本条件。  其中20座的认养,已于去年12月31日签约,认养人包括自然人、法人和其他组织以及海外华人、华侨。李佳才说,每座碉楼的认养费用,10万至30万元不等,一次交清。收来后统一进入开平市财政的碉楼维修养护专门账户,专款专用。“原则上,认养人为特定碉楼缴纳的费用,专用于该碉楼的养护。如有结余,需征得认养人同意后,才能用于其他碉楼。”  开平市称不排除认养人可对碉楼进行商业开发。张国雄说:“碉楼保护‘不是放在保险柜里保护’,鼓励民间和社会力量参与保护,在使用权上可以有‘合理的商业利用’。”  “到底怎么利用,目前还没想好,可能用作公司员工培训、休闲度假等。”认养者之一的广东黄金公司代表潘岐海称,企业也有社会责任,可以为保护碉楼出力。  江门是澳门居民最大的祖籍地,作为这次碉楼认养者,澳门江门同乡会会长梁伯进称,碉楼是海内外华人华侨祖屋,是他们心中美好的记忆和梦中的家,也是江门五邑侨乡最宝贵的文化遗产,保护好碉楼,也就是留住了海内外华人华侨的心,未来可能会将碉楼作为回乡探亲小憩的场所。  提醒  重在“养护”,后续监管须跟上  在国际上,对于传统建筑、历史建筑的保护,认养是一种惯例,如在意大利、德国等国家,只要保证建筑的结构、外观不改变,并遵循文物保护相关规定,很多都是民间出资予以保护和开发利用。  但在国内,认养还有很多配套问题有待解决。以平均每栋碉楼认养费用20万元计算,20栋碉楼合计400万元,平均每年80万元,占开平市年投入保护经费的1/4多。李佳才说,除了做好日常财政审计外,政府每年还会将这笔钱的使用状况点对点地向认养人公开,接受监督。  碉楼认养会不会导致文物的过度开发甚至破坏?“碉楼认养重在一个‘养’字。”广东省文史研究馆馆员、教授黎展华提出,签订认养协议,筹集保护资金仅仅是第一步,政府应领会认养工作的精髓,“养”好这一批有百年历史的碉楼。  尽管在认养协议中已明确,“认养人的义务是必须保护好碉楼文物”,但黎展华认为,鉴于之前一系列文物在开发利用中遭破坏的教训,开平政府的后续监管必须跟上。一方面,加强日常监管,对每一栋被认养的碉楼,都做好跟踪服务,既帮助企业与个人搞好开发,实现良好的旅游价值;又时时监控其开发利用行为,一旦碰到有违文物保护法规的现象发生,及时制止。严重的,要依据情况给予经济处罚、行政处罚,甚至刑事处罚。  另一方面,更要逐步建章立制,理顺政府与碉楼业主、认养人、当地居民的关系,建立健全碉楼认养的体制机制。张国雄表示,认养者对碉楼的利用,除了要征得业主同意外,更重要的是必须符合文物保护法规和世界遗产保护相关条例,在碉楼保护开发规划允许的范围内进行。“在利用碉楼时,必须先制定相关详细方案,并报文物保护部门批准后才能行动。”  “碉楼认养还处于摸索期,未来将根据认养的情况考虑分期分批推动后续认养。”开平市市长黄耀雄表示,为规范认养工作,开平已聘请专家起草《开平碉楼认养办法》。目前,该办法正在逐步完善之中,并将按程序报国家文物主管部门审批。

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摘要:近年来,一些省市陆续实施低等级文物向社会开放认养政策,在全国范围内得到广泛关注。早在2012年,广东省开平市、始兴县两地就对境内的开平碉楼和客家围楼进行社会开放认养,经过6年多的实践,两地的古建筑认养成效如...

开平市探索商业开发模式保护“开平碉楼”

有开平碉楼第一楼之称的百合镇锦江里瑞石楼。

近年来,一些省市陆续实施低等级文物向社会开放认养政策,在全国范围内得到广泛关注。早在2012年,广东省开平市、始兴县两地就对境内的开平碉楼和客家围楼进行社会开放认养,经过6年多的实践,两地的古建筑认养成效如何,是否达到了人们当时的预期呢? 开放认养的初衷 “围楼是广东客家人聚居区中较为常见的一种建筑形式。在广东的众多围楼里,我们始兴的围楼是比较有特色的,它融合了古代中原坞堡(又称坞壁,是一种民间防卫性建筑)的建筑遗风,以及闽、粤、赣等其他客家古堡建筑风格。”一见面,始兴县城南钟灵楼的认养人钟志明就兴致勃勃地向记者介绍起始兴县的围楼。 位于粤北山区的韶关市始兴县,流传着一句“有村必有围,无围不成村”的民谚。据始兴县文广新局工作人员介绍,作为古时保护人民生命财产安全的重要堡垒,始兴的许多自然村都建有围楼。这些围楼最早可追溯至明朝,最晚的也建于民国初年,换言之,最“年轻”的始兴围楼也已是“百岁高龄”。据当地文物部门统计,始兴县共登记有249座围楼文物,其中保存完好的有110座,较好的有43座,较差的有96座。 位于广东江门开平市的开平碉楼是当地最具特色的建筑形式,已被列入世界文化遗产名录。尤其是电影《让子弹飞》和《一代宗师》在此取景后,不少人都对这种集中西建筑艺术于一体的多层塔楼产生了浓厚的兴趣。据了解,开平有超过1800座碉楼,其中位于开平碉楼与村落遗产区内的居庐和碉楼有40座。 同为广东建筑艺术瑰宝的始兴围楼和开平碉楼,在过去相当长的一段时间内,都遭遇了因缺乏有效管护而被弃于荒野,日渐凋敝的困境。始兴县文广新局局长黄德斌向记者表示,始兴县地处粤北欠发达山区,县财力较为薄弱,但每年都会划拨专项资金进行围楼修缮,不过对于数量庞大、亟待修缮的围楼而言,还是杯水车薪,难以从根本上解决问题。“作为文物保护的主管部门,如何对围楼提供有效保护,盘活、利用好围楼的文物资源,是我们多年来一直思考的问题,这也是我县2012年开展围楼社会认养工作的初衷。”黄德斌说。 古屋“寻主”后的涅槃重生 廖屋围楼位于始兴县罗坝镇田心村,在这座由河卵石砌成的4层围楼内,记者见到了它的“屋主”尹福龙。在青砖麻石铺砌的小院内,石磨、石墩等古朴物件整齐有序地摆放着,院里各种植物交错生长,与已历经百年风霜的“古堡”相得益彰,颇有些江南庭院的味道。 “五年前我刚接手时,这个小院可不是这样。我第一次来廖屋围楼的时候,围楼里各种木头散落在地上,楼梯断了,支撑屋顶的大梁腐烂得也很严重。”尹福龙说。 尹福龙告诉记者,在让围楼“重生”的过程中,自己一直坚持要保持其原有的结构进行原样修复。几年里,他走街串巷地寻觅各类老建筑构件,将围楼已经腐朽的楼梯、地板和栏杆全部进行了更换,并在围楼二楼的陈列室内摆上了长桌、古琴和文房四宝。如今的廖屋围楼,已经成了始兴首个集休闲娱乐、品茗、书法、住宿等诸多功能于一体的围楼文化旅游客栈。每逢节假日,来到这里一探究竟的游客不在少数。 在始兴县目前有维修价值的200多座围楼中,满堂围与长围村围屋是全国重点文物保护单位,还有9座是省级文物保护单位,这11座围楼可向上级部门申请资金修缮。但众多县级文物保护单位及未定级的围楼,迫于地方财政经费的压力,难以得到有效的修缮和维护。 为了更好地有效保护和活化利用好围楼资源,引入民间资本参与围楼保护和开发,根据《文物保护法》,始兴县政府于2012年和2016年,分别出台了《始兴县围楼认养试点工作方案》和《始兴县围楼保护(认养)工作方案》,2017年11月又对2016年的工作方案进行了补充完善。根据方案,政府相关部门每年会向社会公布围楼认养目录,有意认养者选择名单内的围楼后向相关部门提交申请书、保护和开发意向书以及修缮施工方案,经审核通过后,即可与业主签订认养合同。 有支持,也有争议 认养政策落地后的几年中,在认养人的维护和经营下,以始兴围楼为代表的古建筑从破败不堪到“修旧如旧”后的焕发生机,从无人问津到人气满满,让不少人为古建认养政策点赞。 “我是从小在这些围楼旁边长大的,看着从前破烂的围楼又恢复了小时候的样子,还多了不少现代的功能,而且每年还有这么多人专程来看围楼,有这么多人喜欢围楼,保护围楼,真的很欣慰。”年过八旬的徐老伯说。 “在开放社会认养的过程中,我们一直强调不改变文物原状的原则,最大限度地实现‘原材料、原形制、原结构、原工艺’的目标。政策施行的6年多来,被认养的围楼大都得到了有效抢救,同时也激发了当地人对于围楼保护的热情,带动了相关产业的发展,应该说基本实现了我们的初衷。”黄德斌说道。目前,始兴县共有包括廖屋围楼、三栋屋围楼、燕翼围楼在内的十余座围楼得到了认养,通过这一方式吸收社会资金超过300万元。 在社会各方普遍对这项举措的意义给予肯定的同时,也有一些人对认养可能给古建带来的风险怀有疑虑。一部分人担心若当地政府在认养的过程中无法很好地履行监督指导的职责,变认养为“放养”,任由认养人对古建进行改造,会对古建原有风貌带来损坏,背离古建认养保护文物的初衷。 对此,始兴县委常委、宣传部长赖小红向记者表达了自己的看法。“我认为认养政策对于古建保护而言应当说是一项积极的举措。我们目前按照《古建筑维修原则》和《中国文物古迹保护准则》,在《围楼认养意向书》和《围楼认养协议书》中规范了业主、认养人和监管单位三方的权利和义务。后续我们还将进一步完善相关制度,确保乡村古建筑等文物始终在文保部门的监管之下,最大限度地确保文物安全。”赖小红表示。

花上30万~50万元,你就可以拥有一座碉楼30年的使用权,还可以开发成“碉楼旅馆”。

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从6月28日开始,开平市出台《开平碉楼认养须知》。开平市文物保护部门相关负责人称,创新“民间认养”将改变过去“政府托管”的单一模式,对扩大碉楼的保护范围具有重要意义,将有助于盘活文化资源,改变“捧着金饭碗没饭吃”的尴尬。

开平蚬冈镇锦江里碉楼群。

新模式:“政府托管”+“民间认养”

核心提示

澳门金莎娱乐网站,走在开平的乡间,许多碉楼因为年久失修,已经显得残破不堪。不过,这种情况有望改变,开平近日出台《开平碉楼认养须知》,碉楼管理方式将由原来单一的“政府托管”,转变为“政府托管”与“民间认养”相结合的创新方式。

花30万~50万元,可拥有一座碉楼的使用权、冠名权。今年6月28日,开平市正式对外公布“开平碉楼认养须知”,指出将创新碉楼的保护与开发模式,将碉楼的保护与开发模式由过去单一“政府托管”模式创新为“民间认养+政府托管”的模式,扩大碉楼的保护范围,盘活文化遗产资源。

“只要年满18周岁,在得到碉楼所有者的同意,花上30万~50万元,就可以认养一座碉楼”。开平市文物管理委员会办公室常务副主任吴就良告诉记者,无论是单位还是个人,如果自愿出资保护碉楼,在征得碉楼所有者的同意后,可以认养一座或大或小的碉楼,认养时间暂定30年。

“须知”发布后,立即引发社会热心人士的关注。昨日,“碉楼认养须知”发布1个月,记者获悉,目前已经收到海内外众多人士的认养咨询电话,仅广东省内,就有20多人明确表示有认养碉楼的意向。不过,开平方面称,因为具体认养的实施办法还没有正式出台,暂时还不具备认养碉楼的条件,但表示,具体认养实施办法已经在研究制定中,一旦出台就会及时向社会公布。

吴就良说,开平目前登记在册的碉楼数量有1800多座,申遗时开平采用了“政府托管”的方式保护碉楼,但参与“托管”的碉楼数量只有52座,远远满足不了保护的目的,“民间认养”的推出,将有助于缓解碉楼保护资金和保护数量不足的难题。

进展:

专家观点

全省20多人表达认养意向

古建筑认养是惯例

王女士是香港人,在广州开有自己的公司,今年7月1日,本报《认养碉楼:30年30万元》的报道引起了她的关注。随后她联系上开平市文物管理委员会办公室常务副主任吴就良,告知自己十分愿意认养碉楼的愿望,希望能就碉楼的认养事宜与开平有关部门沟通。

“传统建筑、古建筑的保护,认养是种惯例。”开平碉楼保护专家张国雄博士说,在欧洲,在保持遗产建筑外观、结构等不变,并遵循文物保护要求的情况下,一般都由民间投资保护与开发。开平碉楼保护目前采用“托管方式”,但未来还是会走民间认养的路子。目前已经有实力企业准备投资开发碉楼与村落的计划。据悉,意大利文物保护部门当年就曾出台“一元钱入住城堡”的保护模式。

“开平方面曾答应给我答复,但到现在还没有收到相关回应”。王女士告诉记者,她希望能咨询碉楼认养的详情。

焦点问题:

“文物局就接到许多电话,表达认养意向,旅游局也收到很多热心人士的咨询信息。”昨日,记者从开平方面获悉,自“开平碉楼认养须知”经媒体报道后,目前已经有很多热心人士咨询碉楼认养事宜,根据开平方面的初步统计,仅广东省内就有20多人有认养碉楼的意向。

认养费用如何使用?

据介绍,为推进碉楼认养,开平方面曾积极邀请省内9大实力企业考察开平碉楼与村落,商讨合作开发意向。

据吴就良介绍,根据认养的年限和碉楼的实际情况,初步估计每栋碉楼的认养费用大约在30万~50万元。

举措:

这部分费用将由开平市文物管理部门依法确定合法单位对认养碉楼进行修缮、日常养护等。

缓冲区188座碉楼 或先试水认养

认养人有什么权利?

吴就良称,在碉楼的认养上,目前还有两道门槛需要跨过。吴就良说,这两道门槛分别是具体实施办法的出台和征得碉楼所有者的同意。

“认养者享有房屋的使用权,也拥有养护、监护和冠名权。”吴就良称,根据初步的想法,认养者在认养期间可以在自己认养的碉楼内生活,可以根据生活需要对碉楼进行适度的装饰,也可以改造成展览馆、创作室等,但决不能变动碉楼结构和外观。

吴就良说,碉楼是广东唯一的“世遗”项目,在管理上首先是保护,然后才是适度开发,因此对具体的认养都要有严格的规定,具体的实施办法或者说细则,目前已在研究制定中,一旦确定,就会及时向社会公布。

“碉楼旅馆的想法可以成为现实。”吴就良说。

根据开平方面的初步规划,未来开平将在制订《碉楼认养办法》的基础上,对缓冲区内的188座碉楼,给予投资发展的企业或个人享受碉楼使用权。

认养是否会破坏碉楼?

吴就良称,目前碉楼的保护与开发主要是采用“政府托管”的模式,但一旦要创新碉楼“民间认养”模式,涉及到碉楼所有人的权利问题,需要这些所有人同意,而许多碉楼的所有人生活在海外,下一步的工作就是加紧与碉楼所有人的联系,在明确各方关系并征得他们的同意后,加快推进碉楼认养工作的开展。

监管如何到位?

文、图/记者陈杰 通讯员谭伟强

吴就良称,碉楼需要“人气”,南方潮湿,没人居住就容易坍塌,让人居住、使用是最好的保护,但前提是必须遵循文物保护的相关条例,不能超越相关法律、法规半步。认养者还必须遵守当地风俗习惯和乡规民约,“要保持遗产地原生态”。

在认养碉楼的保护监管上也有明确规定,吴就良称,认养者在认养碉楼时,都必须与文物管理部门签订《开平碉楼认养合同》,根据合同约定,保护资金不落实的,或者没有保护好碉楼,甚至破坏碉楼的,文物部门将依法中止合同。

破坏碉楼将停止认养

“认养者原则上不可以转租他人使用。”吴就良说,但认养人要移居海外,或者有其他的情况发生,可以办理认养中止手续,或者由文保部门转租给第三方。

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